Obstáculos prácticos, políticos y administrativos para la profesionalización de las policías municipales mexicanas

José Manuel Heredia González

Resumen


En México desde 2007 la profesionalización de las corporaciones locales de policía se convirtió en una prioridad para los tres niveles de gobierno. En 2008 el Gobierno Federal estableció el Subsidio para la Seguridad en los Municipios (SUBSEMUN) a través del cual entregaron de 2008 a 2015 más de 1 600 millones de dólares a los principales municipios del país para fortalecer sus policías locales. Sin embargo, los avances fueron insuficientes y en muchos ayuntamientos se mantuvo o incluso aumentó la desconfianza hacia las policías locales y la incidencia de delitos de alto impacto. Este texto investiga cómo se utilizaron los recursos del SUBSEMUN en los ayuntamientos y analiza los obstáculos prácticos, políticos y administrativos que se presentaron durante la implementación de las herramientas de profesionalización impulsadas por el subsidio. Con base en los resultados de la investigación se ofrecen algunas reflexiones sobre el diseño de apoyos para las policías locales.

Palabras clave


Policía, política pública, profesionalización, gobiernos locales, subsidios

Texto completo:

PDF XML

Referencias


º grados 2020 “Autoridades y criminales delinquen juntos en Tacámbaro, denuncian habitantes; Tras ejecución de civil por policías y sicarios, silencio del Gobierno estatal”, 02/04/2020. http://www.noventagrados.com.mx/seguridad/autoridades-y criminales-delinquen-juntos-en-tacambaro-denuncian-habitantes tras-ejecucion-de-civil-por-policias-y-sicarios-silencio-del-gobierno estatal.htm [consulta: 30/11/2020].

Aguilar Villanueva, Luis 1992 El estudio de las políticas públicas, México, Miguel Ángel Porrua.

Alzaga, Ignacio 2015 “El 75% de policías de Iguala aprobó control de confianza... local”. Milenio, 8 de octubre, http://www.milenio.com/politica/75 _de_policias_aprobo_control_de_confianza-

Felipe_Flores_Velazquez-normalistas_0_386961336.html [consulta: 30/11/2020].

Animal Político 2013 “Policías vinculados a caso Heaven habían aprobado control de confianza,” 24 de septiembre. http://www.animalpolitico.com/2013/09/policias-vinculados-a caso-heaven-estaban-certificados/ [consulta: 30/11/2020].

Arango Durán, Arturo y Cristina Lara Medina 2007 “Las estadísticas de seguridad pública en México. Situación y perspectivas” en Luis González Placencia, José Luis Arce Aguilar y Metztli Álvarez, Aproximaciones empíricas al estudio de la inseguridad, México, Porrúa.

Auditoría Superior de la Federación 2008 Auditorías al gasto ejercido en SUBSEMUN. http://www.asf.gob.mx/Default/Index [consulta: 30/11/2020].

Auditoría Superior de la Federación 2009 Auditorías al gasto ejercido en SUBSEMUN. http://www.asf.gob.mx/Default/Index [consulta: 30/11/2020].

Auditoría Superior de la Federación 2010 Auditorías al gasto ejercido en SUBSEMUN. http://www.asf.gob.mx/Default/Index [consulta: 30/11/2020].

Auditoría Superior de la Federación 2011 Auditorías al gasto ejercido en SUBSEMUN. http://www.asf.gob.mx/

Default/Index [consulta: 30/11/2020].

Auditoría Superior de la Federación 2012 Auditorías al gasto ejercido en SUBSEMUN. http://www.asf.gob.mx/Default/Index [consulta: 30/11/2020].

Auditoría Superior de la Federación 2013 Auditorías al gasto ejercido en SUBSEMUN. http://www.asf.gob.mx/Default/Index [consulta: 30/11/2020].

Auditoría Superior de la Federación 2013a Evaluación número 230 “Servicios de carrera en el Estado federal”. http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2012i/Documentos/A ditorias/2012_0230_a.pdf [consulta: 30/11/2020]

Auditoría Superior de la Federación 2013b Evaluación número 1207 “Política Pública de Seguridad Pública”. http:// www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditoria /2013_1207_a.pdf [consulta: 30/11/2020].

Auditoría Superior de la Federación 2014 Auditorías al gasto ejercido en SUBSEMUN. http://www.asf.gob.mx/Default/Index [consulta: 30/11/2020].

Auditoría Superior de la Federación 2015 Auditorías al gasto ejercido en SUBSEMUN. http://www.asf.gob.mx/Default/Index [consulta: 30/11/2020].

Barbosa Huerta, Miguel 2016 “Iniciativa con Proyecto de Decreto”, 2 febrero, LXIII/1SPO-75/60404.

Bartlett Díaz, Manuel 2016 “Iniciativa con Proyecto de Decreto”, 4 febrero, LXIII/1SPO-77/60503.

Bautista, Omar 2016 “Claves para entender la propuesta de Mando Único”, La Razón, 10 de marzo, http://www.razon.com.mx/spip.php?article299653 [consulta: 30/11/2020].

Cámara de Diputados 2011 Memoria de la mesa redonda: mando único policial, México, Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias.

Campos Garza, Luciano 2017 “Cae policía de Monterrey por robo de auto con violencia”, Proceso, 20/07, http://www.proceso.com.mx/495609/cae-policia-monterrey robo auto-violencia [consulta: 30/11/2020].

Carbonell, Miguel 2004 Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, Comentada y concordada, México, Universidad Nacional Autónoma de México.

Carreño Carlón, José y Saúl López Noriega 2015 “¿Por qué un manual de periodismo judicial?”, Nexos, julio 2, http:// eljuegodelacorte.nexos.com.mx/?p=4767 [consulta: 30/11/2020].

Casar, María Amparo y Claudia Maldonado 2010 “Formación de agenda y procesos de toma de decisiones: una aproximación desde la ciencia política”, en Problemas, decisiones y soluciones: enfoques de políticas públicas, México, Fondo de Cultura Económica.

Cejudo, Guillermo 2007 New Wine in Old Bottles: How New Democracies Deal with Inherited Bureaucratic Apparatuses. The Experiences of Mexico and Spain, Documento de trabajo #190, Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).

Chittock, Matt 2015 “Where a job is never regarded as 100% yours”, BBC.com, 7 de octubre, http://www.bbc.com/capital/story/20151006-where-a-job-is neverregarded-as-100-yours [consulta: 30/11/2020].

Cortez, Edgar 2016 “La realidad aislada del gobierno mexicano”, Animal Político, 20 de junio. http://www.animalpolitico.com/blogueros-blog-invitado/2016/06/20/la-realidad-aislada-del-gobierno-mexicano/ [consulta: 30/11/2020].

Davis, Diane E. 2006 “Undermining the Rule of Law: Democratization and the Dark Side of Police Reform in Mexico”, Latin American Politics and Society, 48(1), pp. 55-86. https://doi.org/10.1111/j.1548-2456.2006.tb00338.x

Delgado Castañeda, Ranulfo 2012 “Inexplicable subejercicio en seguridad pública”, Revista de los Centros de Estudios de la Cámara de Diputados, 2(17), septiembre, pp. 28-35. Diario Oficial de la Federación (DOF) 2011 Reglas para el otorgamiento del subsidio a los municipios y, en su caso, a los estados cuando tengan a su cargo la función o la ejerzan coordinadamente con los municipios, así como al Gobierno del Distrito Federal en sus demarcaciones territoriales. 28 de enero, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5175985&fecha=28/01/2011 [consulta: 30/11/2020].

El Heraldo de México 2020 “VIDEO: Policías de San Luis son captados robando un auto en complicidad con ladrón”, 12/11/2020, https://heraldodemexico.com.mx/nacional/2020/11/12/video policias-de-san-luis-son-captados-robando-unauto-en complicidad-con-ladron-224816.html [consulta: 30/11/2020].

Excélsior 2016 “Exhiben a mando policial usando patrulla para ir al súper”, 29/03/2016, http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/03/29/1083503 [consulta: 30/11/2020].

Ferrer, Sergio 2015 “Despidos injustificados, nepotismo y maltrato a policías municipales de Tlapa”, 13 de febrero, Los Angeles Press, http://www.losangelespress.org/despidos injustificados-nepotismo-y-maltrato-a-policias-municipales-de tlapa/ [consulta: 30/11/2020].

Flores Noriega, Iván 2016 “Exigen cuota de 5 infracciones diarias a policías viales de Santa Lucía”, 9 de abril, Noticias Voz e Imagen, http://www.nvinoticias.com/nota/5162/exigen-cuota-de 5-infracciones-diarias-policias-viales-de-santa-lucia [consulta: 30/11/2020].

Gamboa Montejano, Claudia 2010 Análisis de la Iniciativa de Mando Único Policial presentada por el Ejecutivo Federal ante el Senado de la Republica, Centro de Documentación, Información y Análisis, http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-30-10.pdf [consulta: 30/11/2020].

Gertler, Meric 1995 “‘Being There’: Proximity, Organization, and Culture in the Development and Adoption of Advanced Manufacturing Technologies”, Economic Geography, 71(1), pp. 1 26. https://doi.org/10.2307/144433

González Gómez, Javier 2010 “La evaluación de la actividad gubernamental: premisas básicas y algunas anotaciones sobre la experiencia mexicana”, en Méndez, J. (coord.), Los grandes temas de México. XIII. Políticas Públicas, México, El Colegio de México.

Grindle, Merilee 2012 Jobs for the Boys. Harvard: Harvard University Press, https://doi.org/10.4159/harvard.9780674065185

Guerrero Gutiérrez, Eduardo 2016 “La inseguridad 2013-2015”, Nexos, 1 de enero, http://www.nexos.com.mx/?p=27269 [consulta: 30/11/2020].

Harrison, Aurora 2016 “No hay elementos para afirmar que la policía de Acapulco está infiltrada por el crimen: Astudillo”, El Sur, 23 de mayo, http://suracapulco.mx/1/no-hay-elementos-para-afirmar-que-la-policia-de-acapulco-esta-infiltrada-por-el-crimen astudillo/ [consulta: 21/08/2016].

Higareda, Diana 2017 “Policía municipal, reprobada y con bajos salarios”, El Universal, 09/07/2017. http://www.eluniversal.com.mx/articulo/periodismo-de datos/2017/07/9/policia-municipal-reprobada-y-con-bajos salarios [consulta: 01/04/2020].

Hill, Carole; Karen Loch, Detmar Straub y Kamal El-Sheshai 1998 “A Qualitative Assessment of Arab Culture and Information Technology Transfer”, Journal of Global Information Management, 6(3), pp. 29-38, https://doi.org/10.4018/jgim.1998070103

Hoy Estado de México 2015 “Exigen ‘polis’ renuncia de su director en Ixtlahuaca, 23 noviembre, http://www.hoyestado.com/2015/11/exigen-polis-renuncia-de su-director-en-ixtlahuaca/ [consulta: 30/11/2020].

Independient Evaluation Group (IEG) 2008 Public Sector Reform: What Works and Why? An IEG Evaluation of World Bank Support, Washington, World Bank, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/ 484/448180PUB0Box310only109780821375891.pdf sequence=1&isAllowed=y [consulta: 30/11/2020].

Imagen del Golfo 2017 “Cae policía de Las Choapas con auto robado”, 17/07, http://imagendelgolfo.mx/noticiasveracruz/policiaca/41197777/ ae-policia-de-laschoapas-con-auto-robado.html [consulta: 30/11/2020].

Imison, Paul 2016 “Los esfuerzos de México por combatir la corrupción en la policía siguen fallando”, Vice News, 28 de marzo, https://news.vice.com/es/article/los-esfuerzos-de-mexico-por combatir-corrupcion-en-polica-siguen-fallando [consulta: 30/11/2020].

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 2015 Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015.

Justice in Mexico Project 2011 Justiciabarómetro. Diagnóstico Integral de la Policía Municipal de Ciudad Juárez, Trans-Border Institute.

Kingdon, John 1995 Agendas, alternatives and public policies, Nueva York, Harper.

La Prensa de Monclova 2017 “Cae por ejecuciones policía monclovense”, 24/06, http://laprensademonclova.com/portal/2017/06/24/cae-por ejecuciones-policia-monclovense/ [consulta: 30/11/2020].

López Pastén, Guillermo 2014 “Policía Municipal, de los eslabones más débiles en la procuración de justicia”, Milenio, 27 de noviembre, http://www.milenio.com/policia/municipal-eslabones debiles-procuracion-justicia_0_416958522.html [consulta: 30/11/2020].

Maguey, Hugo 2012 “Aquí nadie se queda sin hueso”, Animal Político, 14 de febrero, http://www.animalpolitico.com/2012/02/aqui-nadie-se-queda sinhueso/[consulta: 30/11/2020].

Mahoney, James 2008 “Toward a Unified Theory of Causality”, Comparative Political Studies, 41(4/5), pp. 412-436. https://doi.org/10.1177/0010414007313115

Mahoney, James y Kathleen Thelen 2010 “A Theory of Gradual Institutional Change” en Mahoney, James y Thelen, Kathleen (eds.), Explaining Institutional Change, Nueva York, Cambridge University Press, https://doi.org/10.1017/CBO9780511806414

Martínez, Gabriela 2014 “Del servicio militar a la Policía Municipal en menos tiempo”, Milenio, 1 de abril, http://www.milenio.com/bajacalifornia/Cadetes-Ejercito integrarse-Policia-Municipal_0_272972969.html [consulta: 30/11/2020].

McGrath, Robert 2013 “The Rise and Fall of Radical Civil Service Reform in the U.S. States”, Public Administration 73(4), pp. 638 649, https://doi.org/10.1111/puar.12075

Merino, Mauricio 2010 Ética Pública, Biblioteca Básica de Administración Pública, México, EAPDF/Siglo XXI Editores.

Merino, Mauricio 2011 “Sobre la Evaluación de Políticas Públicas” en Roberto Salcedo, Evaluación de Políticas Públicas, México, Siglo XXI Editores.

Merino, Mauricio 2013a “La captura de los puestos públicos”, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, 219, pp. 135-156, https://doi.org/10.1016/S0185-1918(13)72306-7

Merino, Mauricio 2013b Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución de problemas públicos, México, CIDE.

Meyer, Maureen 2014 Mexico’s Police: Many Reforms, Little Progress, WOLA, mayo, https://www.wola.org/sites/default/files/Mexicos%20Police.pdf [consulta:30/11/2020].

Moloeznik, Marcos Pablo y María Eugenia Suárez de Garay 2013 “De la estrategia en el modo de acción directo en el ámbito de la seguridad ciudadana. Justiciabarómetro en la policía municipal de Ciudad Juárez”, Gestión y Política Pública, pp. 83-126.

Munguía, Karen 2017 “Suman 74 policías estatales dados de baja durante la actual administración: SSC”, Códice Informativo. https://codiceinformativo.com/2017/04/suman-74-policias estatales-dados-de-baja-durante-la-actual-administracion-ssc/ [consulta: 30/11/2020].

Nieto, Fernando, Liesbet Heyse, María del Carmen Pardo y Rafael Wittek 2014 “Building Enforcement Capacity: evidence from the Mexican Civil Service Reform,” Public Administration and Development, 34(5), pp. 389-405, https://doi.org/10.1002/pad.1701

Noticias Voz e Imagen 2016 “Crece inconformidad de Policías Municipales”, 20 mayo http://www. nvinoticias.com/nota/12119/crece-inconformidad-de-policias municipales [consulta: 30/11/2020].

Oppenheimer, Andrés 2015 “Las engañosas estadísticas de la violencia”, El Mundo, 15 mayo. http://www.elmundo.es/internacional/2015/05/15/5554bda226 e3e282c8b45a1.html [consulta: 30/11/2020].

Peña Nieto, Enrique 2014 Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 21, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1 de diciembre. http://www.senado.gob.mx/comisiones/justicia/docs/ Audiencias_Seg_Justicia/Iniciativa_Poder_Ejecutivo.pdf [consulta: 30/11/2020].

Periódico Central 2017 “¡El colmo! Policía municipal y su esposa asaltan Oxxo en Bosques de Manzanilla; vecinos los golpean”, 20/07. http://www.periodicocentral.mx/2017/pagina negra/crimen-y-castigo/item/12268-hasta-en-parejavecinos-de bosques-de-manzanilla-golpean-a-policia-que-asalto-unoxxo junto-con-su-esposa [consulta: 30/11/2020].

Pollitt, Christopher y Geert Bouckaert 2001 Public Reform Management, Oxford, Oxford University Press.

Pressman, Jeffrey y Aaron Wildavsky 1998 Implementación. Cómo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland, México, FCE.

Proceso 2017 “Detienen a cinco policías de Atizapán acusados de secuestro”, 20/07, http://www.proceso.com.mx/495704/detienen-a-cinco-policias atizapan-acusados-secuestro [consulta: 30/11/2020].

Radio Fórmula 2017 “Detienen por secuestro al jefe de policía de Madera, Chihuahua”, 11/07, http://www.radioformula.com.mx/notas.asp Idn=697663&idFC=2017 [consulta: 30/11/2020].

Reza, Gloria 2013 “Policías reprobados lanzan un SOS al Congreso”, Proceso, 26/01, https://data.proceso.com.mx/ p=331727 [consulta: 30/11/2020].

Rivas, Francisco 2016 “Carta a Osorio Chong”. Observatorio Nacional Ciudadano, 21/04. https://onc.org.mx/carta-al-secretario-de-gobernacin-miguel-ngel-osorio-chong [consulta: 30/11/2020].

Sabet, Daniel 2013 “El problema de la gobernanza municipal: el reto de la reforma policial en los municipios de México”, Foro Internacional, 53(2), pp. 253-280.

Salmerón, Argenis 2016 “Minimiza de nuevo Sedano la violencia; “la hay en todas las ciudades del mundo”, dice”, El Sur, 18/05/16, http://suracapulco.mx/4/minimiza-de-nuevo-sedano-la-violencia la-hay-en-todas-las-ciudades-del mundo-dice/ [consulta: 18/08/2016].

Subsecretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) 2011 Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN), http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/work/models/Secretar adoEjecutivo/Resource/776/1/images/SUBSEMUN.pdf [consulta: 30/11/2020].

SESNSP 2016 Ejes Estratégicos y Programas con Prioridad Nacional, Secretaría de Gobernación, 15/01http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/ normateca/Reglamentos/Documento1.pdf [consulta: 30/11/2020].

Símerman, Francisco 2016 “Pretende Aragón Roldán imponer a su “Guarura” como Comisario de la Policía Municipal”. Enlace de la Costa, 05/04, http://www.enlacedelacosta.com/index.php/en/regional/84 mixtepec/6698-pretende-aragon-roldan-imponer-a-su-guarura como-comisario-de-la-policia-municipal [consulta: 18/08/2020]. SinEmbargo 2020 “Policía municipal de Tijuana implicado en secuestro es detenido en horas de servicio”, 10/10/2019. https://www.sinembargo.mx/10-10-2019/3659410 [consulta: 30/11/2020].

Sosa Altamira, William 2014 Punto de acuerdo del Grupo Parlamentario del PRI, Gaceta Parlamentaria, 3995-VI, 03/04. http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/ Anteriores/62/2014/abr/20140403-VI/Proposicion-8.html [consulta:30/11/2020].

Sundell, Anders 2014 “Are formal civil service examinations the most meritocratic way to recruit civil servants? Not in all countries”, Public Administration, 92(2), pp. 440-457. https://doi.org/10.1111/padm.12077

Swenson, Joy y Fred Casmir 1998 “The impact of culture sameness, gender, foreign travel, and academic background on the ability to interpret facial expression of emotion in others”, Communication Quarterly, 46(2), pp. 214-223. https://doi. org/10.1080/01463379809370096

Székely Pardo, Miguel 2012 “Políticas de Profesionalización Policial en México: Avances y perspectivas”, en Székely Pardo, M. (coord.), Sistema Integral de Desarrollo Policial: La construcción de una policía profesional en México, México, CIES.

Tello, Nelia 2013 “Cultura de la legalidad de los policías municipales de Cuernavaca”, Gestión y Política Pública, pp. 289 311.

Tsebelis, George 1995 “Decision Making in Political Systems: Veto Players in Presidentialism, Parliamentarism, Multicameralism and Multipartyism”, British Journal of Political Science, 25(3), pp. 289 325. https://doi.org/10.1017/S0007123400007225

Weyland, Kurt 2008 “Toward A New Theory of Institutional Change,” World Politics, 60(2), pp. 281-314. https://doi.org/10.1353/wp.0.0013

Withers, George, Lucila Santos y Adam Isacson 2010 Preach What You Practice: The Separation of Military and Police Roles in the Americas, http://www.wola.org/publications/preach_what_you_ practice_the_separation_of_police_and_military_roles_in_the_a ericas [consulta: 30/11/2020].

ZonaFranca 2014 “Detienen a policía Municipal que transportaba combustible robado en Salamanca”, http://zonafranca.mx/detienen-a-policia-municipal-que transportaba-combustible-robado-en-salamanca/ [consulta: 30/11/2020].


Métricas de artículo

Vistas Resumen.
Número total de vistas al resumen de este artículo.
a description of the source 159
Esta revista








Cargando métricas ...

Metrics powered by PLOS ALM


Licencia de Creative Commons
Este obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional.


 

 

Iztapalapa. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. Núm 88 (2020)Consejo Editorial de la División Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Iztapalapa Av. San Rafael Atlixco núm. 186 Edificio H, cubículo 213, col. Vicentina, alcaldía Iztapalapa C. P. 09340, Ciudad de México. Teléfono 58044755 Página electrónica de la revista: http://revistaiztapalapa.izt.uam.mx/index.php

Licencia Creative Commons Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0 Internacional.