Organización policial y debilidad institucional: balance de las capacidades de las policías estatales
Palabras clave:
Fortaleza institucional, capacidad policial, gobernanza de la seguridad, seguridad pública, México.Resumen
Este artículo examina las reformas efectuadas para mejorar las capacidades de las policías de las entidades federativas de México durante más de una década. Aunque varios estudios han analizado la capacidad del Estado nacional en materia de seguridad pública, conocemos poco el papel que han tenido los gobiernos estatales en la construcción de dicha política. Contribuimos al tema comparando la seguridad pública de los 32 estados proponiendo un índice de capacidades por medio de la técnica de factores principales, que integra siete variables que dan cuenta de cuatro procesos de construcción institucional: la cimentación de una policía profesional; la coordinación efectiva de los gobiernos estatales con el federal, el ejercicio del gasto en seguridad y la relación con los ciudadanos. Los resultados muestran un panorama muy diverso: existen gobiernos con capacidades limitadas y vulnerables, pero hay otros que han fortalecido sus policías y mejorado la percepción de la ciudadanía.Descargas
Citas
Aberbach, Joel y Tom Christensen 2013 “Why Reforms So Often Disappoint”, American Review of Public Administration, 44 (1), pp. 3-16, https://doi.org/10.1177%2F0275074013504128
Aguayo, Quezada, Sergio y Jacobo Dayán 2018 El yugo Zeta: norte de Coahuila 2010-2011, México, El Colegio de México
Alvarado, Mendoza, Arturo 2019 “Reformas policiales y la construcción de un Estado de derecho. El caso de la policía vecinal de Ciudad Nezahualcóyotl”, Desacatos, 60, pp. 34-57, https://doi.org/10.29340/60.2089
Alvarado Mendoza, Arturo 2006 Estudio sobre seguridad pública en cuatro entidades mexicanas, Reporte para el Banco Mundial. s.p.i
Alvarado, Mendoza, Arturo 2012 El tamaño del infierno. Un estudio sobre la criminalidad en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, México, El Colegio de México.
Arroyo, Juárez Mario 2006 Estudio sobre seguridad pública en cuatro entidades mexicanas. El caso de Michoacán, Reporte para el Banco Mundial. s.p.i
Arzt, Sigrid 2006 Estudio sobre seguridad pública en cuatro entidades mexicanas. El caso de Chihuahua, Reporte para el Banco Mundial. s.p.i
Auditoría Superior de la Federación 2018 “Informe individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2018”, https://www.asf.gob.mx/Section/58_Informes_de_auditoria
Bailey, John 2014 The Politics of Crime in Mexico: Democratic Governance in a Security Trap, Boulder, Colorado, FirstForumPress (a division of Lynne Rienner Publishers, Incorporated.
Benítez Manaut, Raúl y Sergio Aguayo Quezada (eds.) 2016 Atlas de la Seguridad y la Defensa de México, México, Instituto Belisario Domínguez-Senado de la República/ Colectivo de Análisis de la Seguridad y Democracia A.C. (Casede).
Brandl, Steven, Mitchell Chamlin y James Frank
“Aggregation bias and the capacity for formal crime control: The determinants of total and disaggregated police force size in Milwaukee, 1934-1987”, Justice Quarterly, 12(3), pp. 543-562, https://doi.org/10.1080/07418829500096131
Causa en Común 2018 Evaluación de la dinámica del gasto público en seguridad en México: el caso del FASP durante el periodo 2013-2018, http://causaencomun. org.mx/beta/wp-content/uploads/2019/05/FASP-Investigacion-Completa-Final-230119-1.pdf
Causa en Común 2017 Reporte de resultados del Índice de Desarrollo Policial (Indepol), https:// causaencomun.org.mx/beta/indepol-indice-de-desarrollo-policial/
Chamlin, Mitchell y Robert Langworthy 1996 “The police, crime, and economic theory: A replication and extension”, American Journal of Criminal Justice, 20(2), pp. 165-182, https://doi. org/10.1007/BF02886924
Christensen Tom, Per Lægreid y Lise Rykkja 2017 “Reforming the Norwegian police between structure and culture: Community police or emergency police”, Public Policy and Administration,
(3), pp. 1-19.
Cohen, Michel, James March y Johan Olsen 1972 “A Garbage Can Model of Organizational Choice”, Administrative Science Quarterly, 17(1), pp. 1-25, http://doi.org//10.2307/2392088
Correa-Cabrera, Guadalupe 2017 LOS ZETASINC.: Criminal Corporations, Energy, and Civil War in Mexico, Austin, University of Texas Press.
Dahl, Robert y Charles Lindblom 1953 Politics, Economics, and Welfare: Planning and Politico-Economic Systems Resolved into Social Processes, Nuev York, Harper and Brothers.
Davis, Diane E. 2006 “Undermining the rule of law: Democratization and the dark side of police reform in Mexico”, Latin American Politics and Society, 48(1), pp. 55-86, https://doi.org/10.1111/j.1548-2456.2006.tb00338
Davis, Diane 2020 “Urban Violence and the Spatial Question: The Built Environmental. Correlates of (In) Security in Latin American Cities”, en Liliana Rivera y Xóchitl Bada (eds.), The Oxford Handbook of the Sociology of Latin America, Oxford, Oxford University Press, https://doi.org/10.1093/ oxfordhb/9780190926557.013.41
Diario Oficial de la Federación 2009 Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, http://www.diputados.gob.mx/ LeyesBiblio/pdf/LGSNSP_270519.pdf
Durán, Angélica 2020 “Illicit Drugs and Organized Crime in Latin America: New Scholarship and the Future of Alternative Policies”, en Liliana Rivera y Xóchitl Bada (eds.), The Oxford Handbook of the Sociology of Latin America, http:// doi.org/10.1093/oxfordhb/9780190926557.013.43
García, Genaro 2006 ¿Por qué 1 661 corporaciones de policía no bastan?, México, Kan Sasana Printer.
González, Yanilda 2019 “The Social origins of Institutional Weakness and Change: of Preferences, Power, and Police Reform in Latin America”, World Politics, 71(1), pp. 44-87, https://doi.org/10.1017/S004388711800014X
Guerrero Gutiérrez, Eduardo 2011 “Determinantes del subejercicio presupuestal en el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) del Ramo 33”, en Carlos Chiapa y
César Velázquez (coords.), Estudios del ramo 33, El Colegio de México, CONEVAL, pp. 227-270.
Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) 2016 Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (ENPOL), INEGI.
Instituto Nacional de Geografía y Estadística 2016 Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), INEGI.
Instituto Nacional de Geografía y Estadística 2010-2018 Glosario de conceptos, Censo Nacional de Gobierno.
Kingdon, John y Eric Sotano 1984 Agendas, alternatives, and public policies, Little, Brown
Koper, Christopher, Gretchen E. Moore y Edward R. Maguire 2001 Hiring and Retention Issues in Police Agencies: Readings on the Determinants of Police Strength, Hiring and Retention of Officers, and the Federal COPS Program, Urban Institute, Justice Policy Center.
Langworthy, Robert H. 1986 The structure of police organizations, Praeger Publisher.
Langworthy, Robert 1986 The structure of police organizations, Praeger Publisher.
LaRose, Antony P. y Sean A. Maddan 2009 “Reforming La Policía: looking to the future of policing in Mexico”, Police Practice and Research,10(4), pp. 333-348, https://doi. org/10.1080/15614260802586327
Lindblom, Charles 1959 “The Science of “Muddling Through”, Public Administration Review, 19(2), pp. 79-88, http://doi.org/10.2307/973677
Lisón, Carlos 2016 “Reforma policial y gasto público en entidades federativas y municipios mexicanos (2008-2013)”, Revista Policía y Seguridad Pública, 6(2), pp. 31-80, https://doi.org/10.5377/rpsp.v6i2.2989
Llanos, Luis Felipe, Luis Rivas, Fernando Lambarry y Mara Trujillo 2018 “La eficacia de la policía estatal en México”, Perfiles latinoamericanos, 26(52), pp. 1-26, http://dx.doi.org/10.18504/pl2652-015-2018
Luna Leal, Marisol 2014 “La implementación del modelo de policía estatal acreditable con mando único coordinado y su incidencia en los municipios mexicanos; actualización y avances”, Revista legislativa de estudios sociales y de opinión pública, 7(13), pp.73-98.
Maguire, Edward y Craig Uchida 2000 “Measurement and Explanation in the Comparative Study of American Police Organizations”, Criminal justice, 4, pp. 491-557.
Maldonado, Salvador 2017 “Transformaciones de la violencia y la criminalidad mexicana. Solidaridad forzada y violencia silenciosa desde la periferia”, en Santiago Álvarez, Brígida Renoldi y Salvador Maldonado (comps.), Estado, violencia y mercado. Conexiones etnográficas en América Latina, Antropofagia editores, pp. 231-252.
México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas 2018 Arquitectura del Ramo 23, México Evalúa, http://www.mexicoevalua.org/numerosdeerario/wpcontent/uploads/2017/03/2018_02_27_Caja_Negra2.0_Documento.pdf
México Evalúa, Centro de análisis de políticas públicas 2011 El gasto en seguridad: Observaciones de la Auditoría Superior de la Federación a la gestión y uso de recursos, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuenta Pública, ejercicios fiscales 2013-2017.
Moloeznik, Marcos y María Eugenia Suárez 2012 “El proceso de militarización de la seguridad pública en México (2006-2010)”, Frontera Norte, 24(48), pp. 121-144.
Morales, Sabina y Carlos Pérez 2015 “La militarización, un obstáculo para la gobernanza democrática de la seguridad en México”, Revista colombiana de sociología, 38(1), pp. 83-103, http://dx.doi.org/10.15446/rcs.v38n1.53279
Muedano, Marcos 2018 “Faltan a México 96 mil policías; incumple estándar de la ONU”, Excélsior, https://www.excelsior.com.mx/nacional/faltan-a-mexico-96-milpolicias-incumple-estandar-de-la-onu/1262031
Olson, Mancur 1965 The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups, EUA, Harvard University Press.
Organización de las Naciones Unidas (ONU) 2017 Police Capacity-Building and Development, Department of Peacekeeping Operations, https://police.un.org/sites/default/files/sgf guidelines_police_cbd-2015.pdf
Ostrom, Elinor 2005 “Understanding the Diversity of Structured Human Interactions”, en Elinor Ostrom (ed.), Understanding Institutional Diversity, Princeton, Princeton University Press.
Ostrom, Elinor 2000 El Gobierno de los Bienes Comunes: La Evolución de las Instituciones de Acción colectiva, México, Universidad Nacional Autónoma de México.
Padilla, Sergio 2019 “Los límites de la militarización de la seguridad pública en México”, Animal Político, https://www.animalpolitico.com/el-blog-de-causa-en-comun/los-limites-a-la-militarizacion-de-la-seguridad-publica-en-mexico/
Polidano, Charles 2000 “Measuring public sector capacity”, World Development, 28(5), pp. 805-822, https://doi.org/10.1016/S0305-750X(99)00158-8
Sabet, Daniel 2012 Police Reform in Mexico: Informal Politics and the Challenge of Institutional Change, Stanford University Press.
Sánchez, José Said 2020 “Gasto subnacional, presupuestado y ejercido: la brecha entre el plan y la práctica en México (2003 2016)”, Foro Internacional, 1, pp. 139-174, https://doi.org/10.24201/fi.v60i1.2611
Schedler, Andreas 2018 En la niebla de la guerra: Los ciudadanos ante la violencia criminal organizada, México, CIDE.
Silva, Forné, Carlos, Catalina Pérez Correa y Rodrigo Gutiérrez Rivas 2018 “Use of Lethal Force by Mexican Security Forces 2007- 2015”, en Alejandro Anaya-Muñoz y Barbara Frey (eds.), Mexico’s Human Rights Crisis, University of Pennylvania Press, pp. 23-42.
Silva Forné, Carlos y Sergio Padilla Oñate 2020 “Tortura en la guerra contra el narcotráfico en México, entre la militarización, el control político y el nuevo sistema de justicia penal”, Latin American Law Review, 4, pp. 107-128, https://doi.org/10.29263/ lar04.2020.05
Simon, Herbert 1957 Models of Man: Social and Rational; Mathematical Essays on Rational Human Behavior in Society Setting, Wiley.
Sirnes Hjelum, Magnus y Per Lægreid 2019 “The challenge of transboundary coordination: The case of the Norwegian police and military”, Safety Science, 115, pp. 131-140, https://doi. org/10.1016/j.ssci.2019.01.027
Solís, Vanesa 2019 “Ellos son los gobernadores que más faltan a reuniones de seguridad”, El Sol de México, https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/ellos-son los-gobernadores-que-mas-faltan-a-reuniones-de-seguridad-4596668.html
Stucky, Thomas 2005 “Local politics and police strength”, Justice quarterly, 22(2), pp. 139-169, https://doi.org/10.1080/07418820500088739
Suárez, María Eugenia, Marcos Moloeznik y David Shirk 2011 Justiciabarómetro. Diagnóstico Integral de la Policía Municipal en Ciudad Juárez, Justice in Mexico Project/ El Colegio de
Chihuahua/ El Colegio de la Frontera Norte/Universidad de San Diego.
Ungar, Mark 2002 Elusive Reform: Democracy and the rule of law
in Latin America, Lynne Rienner Publishers.
Urbina, Gustavo y Sergio Bárcena 2019 Herramientas de análisis multivariado para la investigación social. Una guía práctica en STATA, México, Tecnológico de Monterrey.
Wilson, James 1968 “The Urban Unease: Community vs. City”, The Public Interest, 12, pp. 25-39.
Wilson, James y Barbara Boland 1978 “The effects of the police on crime”, Law & Society Review, 12(3), pp. 367-390, https://doi.org/10.2307/3053285
.jpg){kind=logo}
.png)
.jpg){kind=logo}
.png)
.png)
1.png)
